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【国家公园省?大美青海情】自然保护地社区发展与全民共享
来源:http://www.guoluo.gov.cn????时间:2019年08月22日????

  编者按

  8月20日,第一届国家公园论坛在西宁举行了主题为“自然保护地社区发展与全民共享——自然保护地促进社区发展与减贫”的分论坛,论坛与会专家、嘉宾紧紧围绕论坛主题,积极探讨全方位、宽领域、深层次推进自然保护地全民共享的有效方法和途径,研究深入、讨论充分、建议深刻,碰撞出许多思想的火花,为建立国家公园为主体的自然保护地体系,推动人与自然和谐共生,促进生态文明,提供决策参考、理论指引和实践指导。本报特摘登精彩观点,与广大读者分享。

  芈峤 王颖 黄晓姝 整理

赤水河流域以市场为导向的生态补偿机制探索

演讲嘉宾:联合国开发计划署驻华代表处项目主任马超德

  精彩观点:生物多样性是许多经济活动的中心,在全球范围内,近一半的人口直接依靠自然资源谋生,许多人更是直接依靠这些资源来满足他们的日常生活需要。

  5月初,来自IPBES的一份报告发布,现在大约有100万种动植物物种面临灭绝的威胁,许多在几十年内,比人类历史上任何时候都要严重。为此,需要进行深刻的变革和创新,以遏制生物多样性从陆地和海洋下降,恢复作为经济和社会发展基础的生态系统服务。

  中国政府十分重视生态保护和环境保护。“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想已成为当今社会经济发展议程的主流。保护区管理是生物多样性和生态系统保护的重中之重,如何更好地管理保护区是保护自然的关键。

  作为联合国最大的发展组织,我们帮助各国制定政策和标准,加强地方能力,建立伙伴关系等,以减轻贫困,减少不平等,实现可持续发展。

自然保护地社区的生态减贫与生态振兴

演讲嘉宾:北京林业大学生态文明研究院院长林 震

  精彩观点:国家公园与社区首先是和谐存在的,一些试点区意识到社区对于国家公园管理建设的意义,开始关注社区协调发展,强调社区参与、社区共管。但是,因为土地权属纠纷、人类活动退出困难、生态移民搬迁安置等原因,国家公园与社区也存在着冲突关系,因此,需要合作治理实现生态振兴。

  应该着手研究制定社区利益协调制度,其中,利益协调的主体包括社区居民、政府、非政府组织、媒体等;研究丰富社区扶持发展制度,其核心是提升社区“造血”功能,目标是在生态优先、保护优先的前提下,培育社区自我发展、自我提升的能力,实现园、区共赢;研究完善社区生态补偿制度以及细化社区参与制度等。

  通过探索自然保护和资源利用新模式,发展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系。

自然体验,生态旅游一种无法回避的发展可能

演讲嘉宾:山水自然保护中心主任赵 翔

  精彩观点:“三江源”实际上是中国生态系统多样性的“诺亚方舟”,因此,我们也希望国家公园的建设能够为当地农牧民带来福祉,并解决好几个问题。

  首先,国家公园的建设首先要弥补老百姓因为生态保护造成的损失,比如人兽冲突的补偿;其次,进一步鼓励政府购买老百姓的保护服务。这一点三江源国家公园做得非常好,实行一户一岗的政策,让老百姓成为保护生态的主体。最后,要发展新的产业,比如自然体验、生态畜牧业、带有国家公园标识的生态附加值高的产品。

  下一步的工作更多是要解决保护的“最后一公里”,在实施体制试点、生态补偿等一系列政策后,如何让老百姓真正参与进来,让老百姓从生态保护中受益,真正准确识别区域保护的问题,依靠青海所创新的这套管理机制,解决现有问题。

从今天的国家公园出发,把地球变成一个大的世界自然公园

演讲嘉宾:“中拉文化交流促进联盟”执行会长,智利翠柏国家公园代表胡安·德·迪奥斯·帕拉

  精彩观点:我们地球上最大的问题是气候变化、环境污染、砍伐森林、土地退化、能源滥用、缺水、物种灭绝、生物多样性丧失、物种入侵、生物偷渡、世界范围内的生物生产海洋垃圾,渔业和过度开发海洋。正如我们所看到的,这些问题是人为的,必须由人来解决。

  我们必须建立一个起点,仅仅各国认识到局势的严重性是不够的,不仅是建议和采取一些补救措施,更重要的是我们必须作出根本性的承诺。

  我们得出了更大胆和更具包容性的结论:我们星球上有一些地区需要特别照顾,但这些地区不再仅仅是大陆或岛屿领土,我们逐步建立了新的保护区,尤其是在海洋和海底。

  地球上的生命是不可分割的,我们生活在一个和谐、相互依存的体系中,这个体系要求我们进行文化和革命的变革。我希望,在我们文化发展的某个阶段,我们能够理解一切。

三江源国家公园有蹄类野生动物保护与放牧平衡管理的理论及实践

演讲嘉宾:中科院三江源国家公园研究院学术院长赵新全

  精彩观点:从2000年到2017年,三江源区整体变绿,但变化速率趋小,无人区好于放牧重叠区,三江源生态资产质量提高27%,家畜数量是有蹄类动物的4-5倍,因此,放牧管理仍然是首要问题。

  从生态系统管理原理的基础原理看,除了区域可持续发展和生态治理的科学基础,多层次多目标的适应性管理,以及适度放牧都是应对全球变化的调节器。

  因此,提出N%理论及实践,也就是在发挥好保护主体功能的同时,适度开展资源非消耗性利用,非损伤性获取利益,以发挥国家公园的多功能复合效益。同时建议,为了实现基于资源空间配置的N%值优化核算目标,应在三江源国家公园的核心保育区、生态修复保育区和传统利用区的基础上增加外围支撑区;充分发挥三江源国家公园四区功能优势,提供优化三江源国家公园的N%途径;优化生态补偿、充分调动牧民参与积极性,从政策层面提供优化三江源国家公园的N%途径;加强国家公园原真性和完整性适宜性评估。

国家公园治理与社区发展——法国模式的经验、教训与启示

演讲嘉宾:法国开发计划署驻华代表处高级项目官员金筱霆

  精彩观点:今天,主要和大家分享法国的国家公园的一些经验。欧洲也是人多地少,人地矛盾比较突出,国家公园或者保护地要将社区迁出保护地是很难的,但经过几十年人和自然和谐相处的探索,逐渐总结出了根据自己国情的模式。

  法国一共有10个国家公园,其特许经营机制的亮点有三:一是精细化的行业划分和行为清单。二是国家公园产品品牌增值体系。三是国家公园管委会提供的技术援助和科学研究,一为二服务。首先,国家公园联盟为不同的行业分别出台了相应的“准入规则”,包括手工艺品和传统知识、热带农林业产品、水果蔬菜蘑菇鲜花、酒店住宿、蜂蜜、吃住行全包游、旅游景点等。除以行业分类为基础的“准入规则”之外,公园联盟还详细列出了管理的具体标准,包括对申请人自身条件的要求和生产全过程的行为要求。以酒店住宿类产品的“准入规则”为例,在明确其目标效果为社区经济回馈、带动节约能源和减少污染、促进游客行为绿色化的基础上,对三个方面进行了精细阐述,包括加盟对象、加盟者的自身要求、服务全过程的行为要求。

三江源地区的人兽冲突和共存:环境人类学的视角

演讲嘉宾:山水自然保护中心科学顾问高煜芳

  精彩观点:人和野生动物的和谐共生是一项涉及自然、社会和文化的综合议题,如何缓解人兽冲突?现实情况显示,无论是事前防御、事后补偿等经济手段,都面临着是否可以有效解决人兽冲突问题的疑问。

  而野生动物肇事补偿机制,商业保险赔偿试点在运行中暴露出来的一些问题,突出反映在补偿和保险没有考虑与兽共存带来的间接损失和机会成本,缺乏对保护成效的评估,并没有有效缓解人兽冲突。

  因此,可以换一个角度看待人兽冲突,人与野生动物的共存也是人与人之间的共存,应该提高保护成效支付,也就是将经费直接和当地野生动物的数量和栖息地的健康状况挂钩。当保护成效良好时,当地得到资金奖励,发放给因野生动物肇事受损的家庭,也可以用来发展教育、医疗等公共设施和服务。

  总之,在有效缓解人兽冲突问题上,没有万能的办法,需要各级政府、社区因地制宜。

国家公园社区协议保护和生态经济发展研究与实践

演讲嘉宾:北京市朝阳区永续全球环境研究所高级项目官员孔令红

  精彩观点:我们所从事的GEI项目是关系生态保护与社区发展、能源与气候变化、对外投资、贸易与环境、海洋保护。是中国第一个走出国门开展落地环境保护项目的本土公益组织。

  我们开展的社区协议保护与发展模式主要在生态脆弱区,生物多样性丰富区和保护与发展产生冲突地区。发展模式为从排斥社区的消极保护模式到社区参与的积极保护模式,保护地管理机构建立社区共管机制或参与式管理,并培育当地环保组织的参与保护。

  生态服务型经济发展模式即构建一套以保护和培育生态服务功能为宗旨,发展生态友好型产品市场为支撑,特别是在重要生态功能区域,放弃开发型的发展模式,建立以生态补偿、生态服务付费、社区保护、生态友好产品市场为主要元素的新型可持续经济发展模式。资源的可持续,经济发展所使用的资源方式是可持续的;生态服务中心,提高生态服务价值而不是损害其价值;生态服务付费,外部生态受益者为提供生态服务买单;本地保护受益,社区和地方保护者从生态保护中受益。

中国国家公园公众福利最大化

演讲嘉宾:保尔森基金会泰瑞·戴斯蒙德·唐盛德

  精彩观点:国家公园的目标包括:保护国家遗产,包括生物多样性;为公众提供娱乐、文化和精神服务。但是作为当局者还应当注重国家公园的平衡访问和长期使用保护,重要的是提供准入与公众的联系。中国在国内和国际上的形象包括“美丽的中国”和“生态文明”。但是,国家公园的开放访问会造成一些影响。因此,在允许访问的地方限制访问和布置监控影响非常重要。

  这里我想介绍一下我的案例研究:三江源杂多县昂赛镇的自然观,记录了许多宝贵的动植物的影像和图片。2017年4月、6月我们两次在该地区进行小规模试点,并对当地的工作人员进行了培训。考虑到该区域的敏感性,我们专门设订了一些比较有益的实施准则:严格限制人数;严格行为规范;监控影响。活动包括观看自然、放牛一天、徒步旅行、观星和骑马。所有收入的45%给寄宿家庭,45%给社区基金,最后10%给社区雪豹保护项目。

  我在这里再次感谢所有提供帮助和参与进来的人,希望国家公园越来越好。

国家公园社区管理探索——以三江源国家公园为例

演讲嘉宾:中咨集团专家学术委员会秘书长何 平

  精彩观点:国家公园高度重视社区发展,分布形式上,主要以行政村为基础,沿道路和集镇定居,聚落和散居户共同组成管理单元,初步呈现出向各级行政中心聚集的趋势

  我们希望在构建社区发展新模式中,根据三江源国家公园的功能定位,构建国家公园社区,推进当地社区转型发展,实现生态保护和社区发展互为促进,人与自然和谐共生。在符合管控要求的前提下,提高社区的现代化水平,重点解决顶层问题:加快立法,通过法律明确社区的地位、管理手段和管理目标;清晰的职能边界,《指导意见》《总体方案》已经提出国家公园管理机构和地方政府的管理职能,需要进一步细化。特别是国家公园管理机构,也应将社区发展有关指标纳入考核。

三江源创建

演讲嘉宾:国际野生生物保护学会博士乔治·夏勒

  精彩观点:我们走进三江源地区,与当地的居民和社区合作社进行了交流,了解了一些社区项目的有效性,收获了一些对于保护地的有益的见解,也再次看到三江源自然多样化的美景。

  对于三江源协调发展与保护的关系,需要制定一个详细的可行性的计划,这些计划必须是因地制宜的。未来几年三江源地区的治理,包括对气候变化的持续适应,将是一项复杂而艰巨的任务。人类必须为保护问题制定持久的解决方案,利用新的理念、概念和政策,以仁慈、尊重和同情心为基础,确保所有生物的未来。尤其是利用科学的方式对草原的草皮进行修复,实现畜牧业、林业、自然栖息地、野生动物保护之间的可持续性的协调发展的目标。

从中国特色的国家公园主要特征谈国家公园与社区协调发展

演讲嘉宾:国家林业和草原局昆明勘察设计院院长、国家公园管理局办公室副主任、国家公园及自然保护地委员会秘书长唐芳林

  精彩观点:在新时代生态文明建设实践中,中国借鉴了国家公园这一概念,但不是国外国家公园模式的照搬照套。

  现实决定了中国必须更加注重自然生态系统保护,生态系统的原真性和完整性保护成为国家公园的首要目标。着力解决我国现有自然保护地中存在的问题,构建起产权清晰、系统完整、权责明确、监管有效的国家公园体制,成为改革完善我国自然保护地体系的主要内容。

  中国人口众多,地理和社会条件的巨大差异决定了国家公园和自然保护地不可能采取一刀切的政策。通过自然保护地科学分类、合理进行功能分区,实行差别化的政策和管理措施,与精准扶贫相结合,注重社区和民生建设,促进原住居民增加收入,解决国家公园巡护问题和农牧民脱贫问题,实现“生态美、百姓富”的目标。